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一體推進“三不”的中原實踐——河南持續深化以案促改工作的調查思考
發布時間:2020-11-27 09:31 來源: 平頂山市住房公積金管理中心

一起貪腐案件的背后,隱含著怎樣的灰色邏輯起點?

“常態化開展警示教育,以案明紀、以案為戒、以案促改?!弊罱?,中共中央辦公廳印發《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》,督促黨員、干部遵規守紀、廉潔從政。

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出,“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?!焙幽习焉罨园复俑淖鳛樨瀼芈鋵嵰惑w推進“三不”的重要舉措和有力抓手,以案件為切入點,深挖貪腐成因,構筑制度堤壩,營造政治生態的綠水青山,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

2017年12月,中央領導同志對河南以案促改工作作出批示,并實地視察指導。

2019年,在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,河南以案促改工作的探索與實踐,被中共中央組織部作為“生動案例”,在全國推廣。

如今,從城市到鄉村,從制度機制到方式方法,河南以案促改工作已經實現了各層級各領域全覆蓋。如何在新起點上緊密結合河南實際,推進以案促改制度化常態化,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量?近日,記者對此進行了深入調查。

改在實處,提升治理腐敗效能

作為全省經營規模較大的金融機構,河南省農信聯社曾因權力失范而成為腐敗“重災區”,從2007年到2017年,多名廳級干部先后“落馬”,一度引起強烈震動。

省農信聯社并非個案。黨的十八大以來,河南始終保持高壓反腐態勢,然而一些地方和領域腐敗現象還是接連不斷:“一把手”權力集中,違紀違法問題易發多發;少數領導干部搞權權交易、人身依附、抱團腐??;一些不法商人千方百計圍獵干部,造成巨額國有財產流入不法商人腰包。

善除害者察其本,善理疾者絕其源。省委、省紀委反復學習研讀習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要論述,從中汲取力量和智慧。2017年1月6日,習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調:“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨,必須堅持標本兼治?!?/span>

總書記這一重要講話蘊含著深邃的思考和科學的方法。省委圍繞如何推進“標本兼治”組織開展了三個月大調研,67個調研組奔赴各地,1.4萬多份問卷調查發到各個層級,1700多條意見建議匯集起來,逐漸形成一個共識:“只有用足用活用好案件資源,用身邊事教育警示身邊人,付出的慘痛代價才不會付諸東流?!?/span>

2017年4月26日,省紀委制定出臺《關于堅持標本兼治推進以案促改工作的指導意見》,試點以案促改。當年5月11日,召開會議,在全省全面推行以案促改工作。

以案促改,案是基礎,促是關鍵,改是目標。用句形象的話來說,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中,成功查辦一起案件,就好比打贏一場戰役,不僅要能打勝仗,更要善于“打掃戰場”,搞好“戰后重建”,實現查處一案、警示一片、規范一方的效果。

偉大的政黨,必然有著強烈憂患意識,必須時刻保持高度清醒。從黨的十八屆四中全會強調要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,到黨的十九大報告提出強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,再到習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上明確要求一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,這一重要方針方略,為河南推進以案促改制度化常態化進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。

緊跟黨中央令旗走,河南把以案促改工作納入全面從嚴治黨、以黨的建設高質量推動經濟發展高質量工作全局,在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的實踐中不斷深化完善拓展——

省委帶頭履行主體責任,多次研究部署以案促改,2018年5月,省委出臺《關于推進以案促改制度化常態化的意見》,把深化以案促改納入全省黨建工作主體責任清單、黨風廉政建設責任制考核和述責述廉內容。省紀委履行監督責任,配套印發相關實施辦法和監督檢查暫行辦法。

2018年6月底,省委十屆六次全會提出持續深化以案促改,推動常態化、制度化,把不敢腐不能腐不想腐一體推進,增強“查辦一起案件,教育一批干部,完善一套制度,解決一類問題”的效果。當年年底,省委召開全省深化以案促改警示教育大會。

全省各級各部門對標省委,以案促改在點上著力、線上延伸、面上拓展,不斷從案發單位向涉案單位、關聯單位、系統領域、市縣全域延伸,實現一體推進“三不”綜合效應的相統一、最大化。

圍繞一體推進“三不”,打通監督檢查、審查調查、教育警示、整改落實等環節,探索建立“兩同步三教育四整改”的工作模式,在開展審查調查的同時同步啟動以案促改工作,在下發處分決定的同時同步下發紀檢監察建議書或以案促改通知書;督促開展警示教育、思想道德教育、黨紀國法教育;查找案件暴露出的問題,推動改作風、強黨建,改管理、促發展,改制度、堵漏洞,改監督、嚴約束,充分釋放標本兼治綜合效果。

在習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的指引下,3年多來,河南以案促改工作思路越來越清晰,步伐越來越實,成效越來越好,有力保障了全省黨的建設高質量,推動了經濟社會高質量。

從改進提升干部隊伍的作風形象到推動完善治理體系和治理能力,從鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利到凈化優化政治生態和發展環境,以案促改,提升了治理腐敗效能,帶來了干部作風的新氣象。2019年,國家統計局河南調查總隊公布的河南省全面從嚴治黨民意調查結果顯示,分別有93.9%、96.3%的群眾認為以案促改工作、全面從嚴治黨很有效和比較有效。全省紀檢監察系統接收信訪總量持續下降,2019年同比下降31%,今年1月至9月同比下降22.1%。

要在方法,有力促進黨的建設高質量

4任廳長因貪腐相繼落馬,省交通運輸廳一度成了全國反面典型。如何做到“工程干好,干部不倒”?

“整改于既然”,圍繞查辦案例開展以案促改,針對招標采購、設計變更、資金撥付等10個廉政風險點,出臺10項制度,層層設防、規范用權?!胺阑加谖慈弧?,結合巡察審計中發現的隱患開展以案促改,下好“先手棋”,防止腐敗案件發生。持續開展以案促改,省交通運輸廳煥然一新,各項業務跨入全國第一方陣。

省交通運輸廳的“蝶變”表明,抓黨建促發展既要堅持正確政治方向,也離不開有效的方法、管用的載體。清華大學廉政與公共治理研究中心首席專家程文浩認為,通過案件來發現背后制度性的風險,在上游發現大壩的漏洞在什么地方,通過堵漏來防范未來更多的漏網之魚,以案促改反映了思維的系統性、預防性和前瞻性。

推動找問題,抓住“不敢”這個前提強化震懾,做好“后半篇文章”——

以案促改,懲戒為先。全省各級紀檢監察機關緊抓懲治不放松,有案必查、有腐必懲,讓更多黨員干部因敬畏而“不敢”,時刻珍惜黨和人民賦予的權力。

深化運用“四種形態”,既始終堅持“嚴”的主基調,又激勵干部擔當作為。2017年1月至2020年9月,全省共運用“四種形態”批評教育幫助和處理31萬余人。

堅持逢案必改、注重因案制宜,根據案件所暴露問題的影響面、傾向性、普遍性確定開展范圍和方式。凡是嚴重違紀違法、違反中央八項規定精神和“四風”問題典型案件,必須在案發單位、市縣全域或系統領域同步深入整改;對一般違紀違法案件,則督促案發單位,主動在領導班子及所在黨支部精準有效整改。全省先后對十八大以來發生的18.74萬起違紀違法案件開展以案促改,做到一案一總結、一案一警醒、一案一整改。

深入查找案件暴露出的作風問題、管理漏洞、制度空隙、監督難點,2018年以來,許昌市紀檢監察機關圍繞新發生的2701起違紀違法案件,向2183個單位制發《以案促改通知書》2257份,運用新發生案件開展以案促改的比例超過90%。2019年以來,焦作市篩選典型案例334件,深入鄉村開展警示教育巡講697場,4萬余人接受警示教育。

注重改到位,抓住“不能”這個關鍵堵塞漏洞,強化監督約束——

腐敗是權力的濫用,針對監督治理漏洞建章立制,有效防范廉政風險,讓黨員干部因制度而“不能”,從而減少、杜絕國家資產的跑冒滴漏。

省農信聯社扭住放貸中暴露出的領導批條問題,成立金融市場部,將富余資金集中到一個“池子”,公開競價,杜絕暗箱操作,新增效益40億元。省公安廳交警總隊拿“交警特權”開刀,推動放管服改革,將號牌審批全部上網,把駕??紙鼋坏谌津炇?,利用大數據監控加強事中研判,被視為“肥差”的車駕管領域再無集中腐敗案件發生。

陽光是最好的防腐劑,制度是最好的防火墻。采取“廢、改、立”,省紀委對現有制度全面審查、評估和清理,動態調整權力清單、責任清單和負面清單,提高制度執行力和約束性,將“不能腐”的籠子越扎越牢。

著眼強自覺,抓住“不想”這個根本筑牢堤壩,永葆初心使命——

紀法的震懾如萬鈞雷霆,組織的感召似春風化雨。以案促改,用身邊事教育身邊人,讓廣大黨員干部因覺悟而“不想”,從內心深處筑牢理想信念,勇擔職責使命。

3次接受警示教育,3次上交違紀所得,半年時間,信陽市一醫院副院長余某共上交贓款20余萬元?!翱粗煜さ耐性诖髸贤纯迲曰?,有喘不過氣的感覺?!庇嗄痴f。

召開警示教育大會,組織旁聽庭審,參觀警示教育基地,開好專題民主(組織)生活會……一系列靶向施治的“組合拳”,讓黨員干部變“隔岸觀火”為“身臨其境”,內心深受震撼。

開展以案促改工作以來,全省共有1067.6萬人次接受警示教育,查糾問題21.89萬個,排查廉政風險點38.48萬個,修訂完善制度13.04萬項。

高壓反腐強大震懾、以案促改喚醒初心、寬嚴相濟政策感召,一批“問題”干部幡然醒悟:2018年至2020年9月,全省共有941人主動投案、4561人向組織說明問題。

落腳凈生態,打通“三不”內在聯系,營造“三個氛圍”——

以案促改,抓住“不敢”這個前提強化震懾,抓住“不能”這個關鍵扎緊籠子,抓住“不想”這個根本筑牢堤壩,使三者統籌聯動、同向發力、效應疊加。

從“不敢不能不想”到真干實干會干,以黨建高質量推動經濟高質量,既需要法紀規范震懾,更需要從根本上樹立正確的政績觀價值觀。以先后落馬的三任市委書記為鑒,近年來焦作市委帶頭開展以案促改,知底線、守規矩、謀發展。全市先后開展7個專項行動,破解8個方面突出問題,政治生態持續好轉,競相出彩蔚然成風。

小微腐敗治理,事關黨的執政基礎?!按寮壥聞展芾碇谐霈F的違紀違法行為,大多是村干部沒按流程辦事造成的?!遍L葛市后河鎮閆樓村黨支部書記閆東鋒說,村里借助以案促改,抓住突出問題,制作小微權力運行流程圖公示欄,危房改造、低保申請等12項基層工作,百姓一看便知,干部規規矩矩,村務陽光運行。

“上面千條線,下面一根針”,為基層減負,促干部擔當。2019年以來,聚焦形式主義、官僚主義問題,全省選取典型案件開展以案促改。從源頭和制度上下功夫,全面檢視、精準施治,基層減負不減質、干部實干惠群眾。

重在融合,在統籌聯動中創新深化

統籌疫情防控常態化和經濟社會發展,做好“六穩”“六?!?,主要在干部,關鍵看作風。今年以來,全省政法、市場監管、人防等6個系統,扶貧、民生、掃黑除惡等3個領域,深入開展全系統的以案促改,在統籌聯動中創新深化。

與日常工作、中心工作融合,與落實全面從嚴治黨“兩個責任”融合,與提升治理能力融合,以案促改,才能凸顯綜合效應,產生強大實踐力量。

融入日常經常,實現制度化常態化,更有持久力——

緊密結合才能持久。有的地方和單位,制定整改措施與日常業務結合不緊,必然流于空泛,導致“兩張皮”“一陣風”。以案促改是一個系統工程,無論是警示教育、查找漏洞,還是建章立制,都應結合工作實際,有的放矢。

精準施策才能持久。只有精準發現問題,才能對癥下藥、藥到病除?!班l村振興,廉潔先行?!贬槍Υ寮壛逃∪醯默F實,鄭州市紀委監委開展“廉潔教育村村行”活動,消除末端“盲點”,有效監督村級權力。2019年以來,鄭州市基層村組(社區)干部的信訪舉報同比下降39%。

創新思維才能持久。各級各部門具體情況千差萬別,以案促改切忌“一刀切”。巡察監督發現線索、查辦案件形成震懾、以案促改集中整治,周口市59個村居得到綜合治理。

省委黨校黨建教研部主任郭獻功說,以案促改建立了黨組織不斷強筋壯骨、黨員干部自覺敬畏紀法的長效機制,持續發力、一抓到底,就能有效助推黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

融入中心工作,服務經濟社會發展大局,更有生命力——

作風攻堅保障三大攻堅。全省各級紀檢監察機關結合扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決勝年行動,從嚴從重查處村組干部違紀違法行為,推動以案促改,以改建制,以制促規。分別篩選扶貧領域、環保領域、金融領域典型案例6974件、1911件、2259件,深入開展以案促改,為打贏三大攻堅戰提供堅強保障。

專項整治形成震懾。緊盯權力集中、資金密集、資源富集等案件易發多發的行業部門,省級層面開展資源開發、土地轉讓、工程建設、國企、金融、司法等六大重點領域集中整治;許昌、信陽、南陽等省轄市分別圍繞教育系統亂收費、衛生系統吃回扣、民政系統假低保等問題開展專項治理。

優化環境激發活力。針對政商關系親而不清、圍獵與甘于被圍獵等問題,召開全省“反對賄賂·公平競爭”構建親清政商關系警示教育大會;制定措施,發揮紀檢監察職能作用,助推民營企業發展壯大。

融入全面從嚴治黨,提升治理能力,更有戰斗力——

群雁高飛頭雁領,抓住關鍵少數,才能帶動絕大多數。以案促改首先要抓住“關鍵”之“關鍵”,特別是加強對“一把手”的監督,把權力關進制度的籠子,真正起到提綱挈領、事半功倍的效果。

縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”。永城市委探索構建巡視巡察監督“一調度十聯動”機制,以案促改與巡視巡察監督聯動,握指成拳凝聚監督合力,務實重干推進縣域治理。永城市今年上半年生產總值完成296.47億元,增速由負轉正,領跑河南縣域經濟發展;連續12年跨入全國百強縣(市)行列。

基礎不牢,地動山搖。推動全面從嚴治黨向最基層延伸,以案促改是有力抓手?!巴粭l板凳,大家一條心”“刮風下雨,群眾往家跑,干部往村部跑?!睍r隔一年,鄭州市惠濟區花園口鎮八堡村村民對村干部有了新感受。以村黨支部原書記馬書喜違紀違法為典型案例,惠濟區在全區召開以案促改警示教育會,并對八堡村黨組織進行整改。新支部引以為戒、以案促改、全心為民,得到群眾交口稱贊。

——黨組織的號召力越來越強。

刀刃向內、刮骨療毒,消除嚴重隱患,塑造良好形象。持續深化以案促改,放大“三不”疊加效應,強化“不敢”“知止”氛圍,鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性勝利,政治生態更加風清氣正。

——黨員干部的精氣神越來越足。

精神不振、擔當不夠,需要猛擊一掌。以案促改堅持從嚴教育管理監督干部,著重解決不作為、亂作為等問題,大力整治形式主義、官僚主義,持續糾治享樂主義、奢靡之風,黨員干部兩袖清風干事業,凝心聚力謀發展。

——人民群眾的認可度越來越高。

正風反腐,標本兼治,黨風政風和社會風氣持續好轉。以案促改堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,推動全省上下學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍越來越濃,促進形成領導有威信、干部有激情、群眾有信心的生動局面。

鐵一般的紀律,鐵一般的作風,鑄就鐵一般的擔當。紀挺法前、抓早抓小,浚其源、涵其林,養正氣、固根本,鍥而不舍,久久為功。

以案促改,這一中原大地上一體推進“三不”的生動實踐,正改出風清氣朗,播撒滿園春色!


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